关于规范校外“午托班”管理的建议

发布日期:2008年1月1日 来源:金依俚

  一、“午托班”兴起的原因

  “午托班”是近几年产生的新兴行业,由于深圳市一直未出台相应的政策、法规,因而长期缺乏有效的管理,基本处于“管理真空”状态,存在较大的消防安全、食品安全等隐患。

  (一)家长需要,市场需求。目前,大部分家庭存在双职工问题,父母要上班,工作又繁忙,中小学下午四点多钟放学,孩子中午和放学后无人管理;还有部分家长为孩子择校就读,致使部分学生没有就近入学,家庭离学校比较远,无人接送,均需要课外托管,“午托班”存在极大的市场需求。

  (二)校内条件无法满足学生午餐午休需求。现有的中小学均按照国家相关标准建设,这些标准均没有为学生提供午餐、午休的条件,尤其是罗湖区的绝大部分学校基本上不具备此类条件,无法满足学生午间留校的午餐、午休需求。

  (三)“午托班”创办条件简单。由于市政府没有统一的标准要求,目前“午托班”创办者只需在学校周围找一间适合的房子、两三个老师,就可以构成一个生源不愁的“午托班”。由于有巨大的市场需求,在利益驱动下,“午托班”便如雨后春笋般涌现。以罗湖区为例,根据各学校幼儿园的调查统计,目前全区共有“午托班”290个(全部没有经营许可证),为8021名学生提供午托服务。“午托班”的数量是2005年的4倍多。

  二、“午托班”存在的问题

  (一)不合法,缺乏监管。“午托班”绝大多数是无牌无证非法运作,部分是以家政服务名义进行超范围经营。由于“午托班”性质没有界定,导致监管部门主体不明确、责任不清,造成监管真空。早在2005年9月底,市政府曾组织召开会议,专门研究清理整顿“午托班”的相关问题,当时会议决定将我市现有的无证无照午托班纳入全市“清无”行动,坚持以打为主,先打后疏,同时要求由市教育局牵头会同相关部门和各区政府研究制定对“午托班”的管理办法。但时至今日,“午托班”的管理办法仍未出台,“午托班”的一系列问题依然存在。

  (二)存在消防安全隐患。校外“午托班”一般设在居民楼中,通常一套住房就容纳了30—50名学生,没有消防疏散安全通道(出口),没有设置消防设施设备(如应急灯、喷淋、烟感器、消防栓、安全出口指示灯等),更甚者连灭火器都没配备,消防隐患尤为突出,一旦发生火灾,后果不堪设想。

  (三)存在食品安全隐患。“午托班”均没有卫生检疫部门的监管,卫生条件较差,工作人员素质大多参差不齐,大多从业人员无健康证,不注重食物卫生,食品原材料采购非正规供应商,极易发生群体食物中毒或感染其它疾病的可能。

  三、目前取缔“午托班”存在的困难

  (一)家长不配合,为“午托班”的存在提供了充足的生源。目前,绝大多数学生只是中午在“午托班”午餐、午休,下午放学后在“午托班”学习活动,晚上一般各自回家。对于家长而言,“午托班”不仅能把家长从忙忙碌碌、焦头烂额中解脱出来,还能在学习上“排忧解难”,肩负起孩子课外的学习辅导。对于孩子而言,“午托班”提供了一个集体娱乐和学习的场所,有的孩子甚至希望父母晚点来接回家。罗湖区将取缔“午托班”的决定在报纸媒体上宣布后,据了解,大部分家长尽管了解“午托班”存在的消防隐患和食品隐患,但认为自己可以选择条件较好的“午托班”,对于取缔“午托班”忧心忡忡,担心孩子放学后将“何去何从”,幼儿园孩子太小无法独自回家,小学、中学孩子单独回家可能面临的危险性更大。为此,在各街道办取缔“午托班”过程中,大部分家长仍送孩子入“午托班”,对取缔工作不配合,并希望政府能规范“午托班”管理。

  (二)“午托班”的“取缔”将导致学生中午和放学后无人监管。“午托班”尽管存在诸多问题,但能在课后代替学校和家长负起监管责任。一旦取缔,因父母忙于生计,大大小小的学生将在中午和下午放学后处于无人监管状态,随便吃快餐、上网吧打游戏、“游”马路、不按时回家等各种社会问题将接踵而至,影响学生的身心健康。

  (三)匆忙的取缔工作有可能导致维稳事件发生。由于绝大部分“午托班”均自小孩2月份开学后,已要求家长将本学期的全部午托费用一次性交清。目前,各街道办在取缔“午托班”前,均要求其将午托费用退还家长,但“午托班”业主仍我行我素,家长仍按期送孩子“午托”。对此,各街道办只有采取强行措施才能进行取缔,但由此家长的午托费用仍无法退还,部分“午托班”业主甚至无迹可寻,由此将可能导致家长集体上访事件发生。

  四、“午托班”管理工作建议

  (一)加强监管,分类逐步取缔。在相关管理政策未出台前,对于 “午托班”条件较好的,建议暂时保留,但消防部门要督促各“午托班”完善消防设施,设置安全出口,卫生部门要加强对“午托班”食品卫生的安全监管,杜绝无“健康证”者参与厨房煮食工作,对于达不到安全条件的进行取缔。同时要求所有“午托班”从业人员参加消防部门、卫生部门的专业培训,掌握用电、用气等安全知识,提高防范自救能力;对于有严重安全隐患的“午托班”,必须坚决取缔,并不得再收取下半年的“午托”费用。

  (二)加强宣传,增强家长安全意识。通过报纸、电视等新闻媒体,加强对非法“午托班”安全隐患、食品卫生隐患以及政府决心取缔“午托班”等的宣传力度,增强家长安全意识,促使家长自觉抗拒非法“午托班”,切断非法“午托班”生源。

  (三)市级相关部门尽快制定管理政策。请市级相关部门按照市场需求,尽快制定中小学生的“午托”管理政策,并制定相应前置审批条件,建立类似“午托学校”、“午托管理服务中心场所”的管理机构,以便依法开展针对现有“午托班”的规范管理和整治,全力保障学生生命安全。