张榕明在温暖工程实施15周年座谈会上的讲话

发布日期:2010年10月11日 来源:全国政协副主席、中华职业教育社理事长 张榕明

同志们,朋友们:

  今天,我们召开座谈会,纪念中华职教社实施温暖工程15周年,总结交流经验,共谋事业发展。首先,我代表中华职业教育社,向百忙之中莅临会议的中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志,全国政协副主席、中央统战部部长杜青林同志表示衷心的感谢!向出席会议的各位来宾和朋友们表示热烈的欢迎!向辛勤耕耘、默默奉献在温暖工程第一线的同志们表示诚挚的问候!向长期以来关心、支持温暖工程工作的各级党政领导和社会各界人士表示衷心的感谢!

  温暖工程作为中华职业教育社的一项社会公益项目,是旨在为社会上迫切需要创造和优化就业条件的城乡富余劳动力提供服务,帮助、指导他们就业转岗,合理开发利用人力资源,促进生产力发展和社会稳定的民心工程。15年来,温暖工程在中共中央、国务院的亲切关怀和中央统战部的具体指导下,服务领域不断拓展,服务项目日趋丰富,服务机制逐步完善,在社会上产生了广泛而深远的影响,赢得了各级党政领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

  刚才,几位代表的典型发言,对温暖工程进行了深入思考,总结了一些新鲜经验,希望各地积极加以推广。下面,我讲三个问题。

  一、温暖工程的提出、宗旨及主要成果

  1994年,时任全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长孙起孟先生,响应党中央的号召,提出了实施温暖工程的设想。这一设想一经提出即得到了中共中央领导的赞同以及社会各界的积极响应。时任中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清称赞“这是一件利国利民的好事。”

  中华职业教育社1995年初正式启动实施温暖工程以来,秉承“为国分忧,为民效力;急人所急,雪中送炭;灯亮一盏,光洒成片;不厌其小,务求其实;矢志不渝,做好做大”的宗旨,通过各种形式的职业教育和培训、职业指导和介绍,并把这两种手段紧密结合起来,为社会上迫切需要创造和优化就业条件的富余劳动力提供服务,帮助、指导他们就业转岗,合理开发利用人才资源,促进生产力的发展和社会稳定,开辟了协助政府解决困难群体就业、实现社会公平的新途径。截至目前,温暖工程已在全国建立培训基地106个,联合1000余所各类职业院校和培训机构,面向农村富余劳动力、下岗失业人员、复转军人、残疾人员等城乡弱势群体和监狱在押人员等社会特殊群体开展公益性职业教育和培训644.6余万人(次),帮助实现就业249.8余万人,资助贫困学生49万人,取得了良好的社会成效,为维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

  (一)面向城镇下岗失业人员,开展就业帮扶,协助党和政府做好就业和再就业工作。就业是民生之本,直接关系到人的生存、价值和尊严,影响国家的改革、发展和稳定大局。温暖工程创立之初,时值城市下岗职工大量涌现。职教社的各级组织全面动员,积极开展多种类型的就业技能培训,成立职业介绍所进行职业介绍和就业指导,为城市转岗、失业人员提供“培训—职业指导和介绍—安置就业(自主创业)—再培训”的一条龙服务,帮助他们实现就业或自主创业。如云南社的各级地方组织先后成立了中华职业介绍所(中心),为下岗失业人员提供再就业服务,联系用工单位1.71万个,接待求职人员3.1万多人次,介绍1.7万余名下岗失业人员和城乡待业人员实现了就业。

  (二)面向农村和农业生产需要,开展职业教育培训,促进“三农”问题的解决。温暖工程始终坚持为“三农”服务的方向,积极参与农村的产业结构调整,大力推广农业科技知识和实用生产技术,提高农民素质,增加农民收入,实行科技扶贫,为解决“三农”问题做出了积极贡献。一方面,对农民开展实用技术培训和科技推广,帮助农民脱贫致富。如黑龙江、河南、河北、湖南、安徽等社把实施温暖工程与办学工作紧密结合,坚持“依托城市、面向农村”的办学方针办职业学校,针对农业大省的特点开设多种专业,面向农村招生,收费低、减免广,为农村直接培训各种实用人才。安徽省桐城市社抓住国家开展的“退耕还林”试点机遇,积极与药管部门合作,在省里下达的2万亩退耕还林面积中争取到4000亩,帮助农民种植杜仲、枣皮等名贵中药材,帮助13个乡镇559家农户实现脱贫致富。黑龙江省泰来县以社员小组为单位开展工作,支持社员创办农业科研机构、产业协会,通过它们举办各种培训班,推广各类新技术和农业新品种,受到了当地农户欢迎。另一方面,对农村富余劳动力进行多渠道转移培训,推进城镇化进程。温暖工程与各地农、科、教等部门培训体系相结合,面向农村富余劳动力开展近百个专业的职业技术培训,并推荐、安置他们就业,做了大量卓有成效的工作。如重庆社面向库区实施移民培训,支持三峡工程建设;在黑龙江省泰来县,温暖工程积极与“沙地综合开发治理”相结合,挖井、种草种树、人工封育、大力建造治沙林,既改善了当地生产生活条件,转移了部分农村富余劳动力,又加快了兴乡富农的步伐。

  (三)面向中西部和少数民族地区,开展家庭贫困学生资助项目。温暖工程资助西部地区和少数民族贫困家庭青少年,对于促进民族团结和中西部地区的经济发展发挥了积极作用。如陕西社通过减免学费的方式资助了3300名贫困地区失学青少年到职业学校就读,温暖工程基地学校发展到10所,涉及近10类专业,减免学费达2000余万元。安徽社从2003年起,免费为青海自治区培训县以上乡镇企业干部,以推动西部地区乡镇企业的发展。云南社3所社办社联学校仅2007年就减免550名贫困学生学费55万元,并设“温暖工程职业教育贫困学生助学基金”,每年给其中20%的优秀学生500元助学金。

  (四)面向弱势群体和特殊群体,开展公益性职业培训、就业服务和资助项目。倾力关注弱势群体和特殊人员的就业与培训是温暖工程的一大特色。为挽救失足青年,天津社与市女子监狱、福建社与省监狱管理局、安徽社与省少年管教所合作,联合举办电脑、金融证券、烹饪、摩托车修理、高优农业、装潢、市场营销、淡水养殖、果树栽培、农村财会、食用菌栽培、糕点制作等20多个“短、平、快”的专业技能培训班,对服刑人员进行技能培训,使他们掌握一技之长,以便回归社会后,能自谋职业、自食其力。残障人士等弱势群体也是温暖工程重要的培训对象。如上海徐汇区职教社为智障青年举办的中西面点培训班,开展免费的一对一的培训,为他们能够掌握谋生技能、走上劳动岗位创造条件;安徽桐城温暖工程促进委员会与当地民政局合作,成立了残疾人培训基地,为残疾人免费提供电脑、摄影和美术培训等。帮助他们提高就业和生活技能,使之更好地融入社会奠定了基础,促进了社会稳定和谐。

  温家宝总理2005年专门对温暖工程作出批示,对温暖工程的实施成果给予充分肯定;贾庆林主席、回良玉副总理等亲自出席温暖工程有关活动,对温暖工程工作提出明确要求。2006年,中共中央在《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中正式将温暖工程列为统战系统为社会服务的三大项目之一,这是温暖工程首次被写入中共中央文件。新华社、中央电视台、光明日报、人民日报等多次进行大篇幅报道,引起了强烈的社会反响。

  二、温暖工程的特点及经验

  回顾15年的历程,温暖工程在发展中不断创新,在创新中推动发展,项目绩效和影响不断扩大,呈现出以下四方面特点:一是项目服务范围不断扩大。目前已形成了对城镇下岗失业人员进行职业培训和职业指导,对农民进行实用技术培训,对农村富余劳动力进行多渠道转移培训,对中西部和边疆少数民族地区贫困学生进行资助,对残疾人等弱势群体提供求学、培训和就业服务和对监狱服刑人员进行技能培训等培训类型。二是一批特色项目顺利启动。2005年10月,“温暖工程百县百万农民培训计划”(简称“双百计划”)启动,成为温暖工程的核心项目。在中央统战部的统一领导与各部委的共同努力下,在香港恒基集团李兆基先生的大力支持下,“双百计划”在全国900多个县顺利实施,其中职教社系统完成了378个县、45.3万人的培训任务,为促进社会主义新农村建设和构建和谐社会作出了积极的贡献。在“双百计划”的示范带动下,千所学校认捐项目、社会主义新农村建设带头人培训、神农架“农家乐”创业项目、就业助学计划等一批特色项目顺利启动,推动了温暖工程工作的蓬勃开展。三是项目管理向科学化、制度化和规范化迈进。温暖工程实施项目采用国际通用的项目制管理模式,按照“先行试点,建立模式,发现问题,及时整改,简化流程,持续发展”的做法,逐步建立起首席责任人、特聘督导员、受益人举报、资金流程监控、项目筛选、项目实施效果评估等20多项制度,形成了规范的监督检查机制,保证了资助项目的有效性和规范运作。四是政府、企业、社会组织的资源实现了整合,对职业教育和培训的工作模式进行了积极的探索。大力开展职业教育联合办学,探索“农村+城市+企业”和“西部+东部+企业”的办学模式,创建“企业订单、政府统筹、社会赞助、学校培训”等培训模式,对职业教育改革和创新进行积极探索。新近启动的“同心·智力支持工程”毕节项目,即由当地职业学校主要承担农民进城前一年的职业教育培训,由输入地职业学校主要承担进城后两年的继续教育培训,发挥了各自优势,克服了农村职业教育单项的教育与培训的局限性,通过城乡联动的方式为转移农村劳动力提供优质培训服务。

  温暖工程是作为职业教育扶贫的一项重要公益实践。经过15年的发展,温暖工程的服务范围和影响力不断扩展,为进一步发展奠定了基础。其主要工作经验是:

  (一)必须坚持围绕中心、服务大局,这是温暖工程发展的正确方向。围绕党和国家工作中心、服务科学发展大局开展职业教育和扶贫助教工作,是温暖工程充满活力的根本。纵观温暖工程15年来的发展历程,其每一次重大项目的推进都与党和国家同时期的重点工作紧密相关。无论是创立初期针对城镇下岗失业人员开展的就业服务和培训,还是在国家提出西部大开发战略时推出的一系列培训项目;无论是近些年来启动实施的“双百计划”、就业助学项目、新农民学习计划等项目,还是目前正在实施的“同心·智力支持工程”毕节项目,都是围绕中心、服务大局的努力。实践充分证明,主动参与党和国家的重点工作,围绕发展大局开展服务,是温暖工程必须坚持的正确方向,也是温暖工程工作不断开创新局面的根本要求。

  (二)必须坚持重心向下、创新服务,这是温暖工程发展壮大的生命力所在。温暖工程在实施过程中,始终坚持面向基层,坚持围绕下岗失业人员、城乡富余劳动力、残疾人员、特困家庭学生等困难群体及监狱在押人员的特点和具体需求,开展有针对性的培训,为他们提供高质量的培训服务。这是温暖工程不断发展壮大的生命力所在。实践证明,只要温暖工程坚持面向基层,坚持重心向下,充分关注广大民众特别是弱势群体最普遍、最迫切的需求,不断深化和创新服务,就能使温暖工程始终保持旺盛的生命力。

  (三)必须坚持继承弘扬、广泛动员,这是温暖工程不断发展的力量支撑。黄炎培先生曾指出,职业教育的本质是社会性,其作用是社会化,并强调“职业教育是绝对不许关了门干的”,发展职业教育“必须同时和一切教育界、职业界努力的沟通与联结”。职教社在实施温暖工程过程中,自觉实践黄炎培先生的职业教育思想,充分坚持职业教育的社会化本质和社会化作用,推动职业教育(特别是学校职业教育)向社会开放;积极动员社会力量参与,努力使社会各方都担负起职业教育的责任。这种本着公益理念,坚持项目的开放性和社会动员,用社会化的援助方式对弱势群体进行扶助,用社会化的管理手段对培训项目进行科学运作,是职业教育社会化改革的一次成功实践,既提高了人们对职业教育社会化的认识,也为构建社会化的职业培训体系积累了丰富经验。

  (四)必须坚持雪中送炭、服务就业,这是温暖工程公益项目的鲜明特色。就业问题关系国计民生。就个人而言,不能就业就意味着无法谋生;就社会而言,不能实现充分就业,直接影响到经济发展和社会稳定。温暖工程因协助政府解决就业问题而创立,在实施过程中,更是始终关注民众的就业问题,特别是城乡困难群体的就业问题,始终以“有业”、“乐业”和“创业”、“兴业”为目标,推进职业教育工作。实践证明,温暖工程紧紧抓住了职业教育的就业服务宗旨,紧密围绕就业开展服务和培训工作,方向明、措施实,得到了社会各界的认可和广大民众的广泛赞誉。

  (五)必须坚持依靠党政、联合各界,这是温暖工程顺利推进的重要保证。温暖工程是一项社会系统工程,它的成功开展和顺利实施离不开各级党委和政府的重视、支持和帮助,需要社会各方面的广泛参与。在温暖工程的实施过程中,职教社依靠统战性、教育性、民间性的优势,利用非政府组织的运行模式,积极争取国内外社会教育资源,广泛动员和联合社会各方力量,为温暖工程的顺利开展提供了重要的人、财、物等方面的支持。15年的实践证明,只有坚持与教育、人力资源和社会保障等有关部门以及企业、学校、社会各方积极沟通,坚持广泛动员社会力量参与,建立合作机制,形成部门联动优势,温暖工程的工作质量才能得以不断提高,取得的社会成效才会更加明显。

  过去的15年,是温暖工程内涵日渐丰富、影响不断扩大的15年,是思路逐渐清晰、成效日益彰显的15年。但也要清醒认识到,我们的工作与人民群众的期待还有不小差距,工作中还存在许多不足和问题:温暖工程的社会影响力还不够大,各地工作开展还不平衡,保障温暖工程发展的长效机制尚未完善等等。我们要高度重视这些问题,采取有效措施,认真加以解决。

  三、深刻认识新形势、新任务,努力开创温暖工程新局面

  当前,党和国家事业发展正处在一个新的历史起点上。加快推进以改善民生为重点的社会建设,是构建社会主义和谐社会的当务之急,为此必须优先发展教育,建设人力资源强国。今年,中共中央、国务院召开了全国教育工作会议,颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,从国家战略高度对职业教育工作进行了部署,为温暖工程发展提供了广阔空间,也提出了更高要求。最近,温家宝总理主持召开的国务院常务会议,又研究部署了加强职业培训促就业工作。各级职教社的同志们要切实增强责任感和使命感,深入总结温暖工程15年来的好做法、好经验,创新载体,加强管理,推动温暖工程不断发展。

  一是要将温暖工程作为服务构建和谐社会的重要载体和长期重点工作加以推进。温暖工程是中华职业教育社发挥自身优势和特色,根据国家经济社会发展需要所做的一项开创性工作,是新时期统一战线服务经济社会发展的重要载体。温暖工程的实施,有利于发挥群众团体的优势,密切与人民群众的联系,加强自身建设;有利于推进贫困地区脱贫致富进程;有利于加强民族团结,助推民族地区经济社会健康发展;有利于促进社会的公平正义,构建社会主义和谐社会。实践证明,温暖工程是统一战线服务经济社会发展的有效途径,是职教社加强自身建设的重要抓手。我们要以高度的责任感和使命感,从促进改革发展稳定、构建和谐社会的全局来深刻认识和加强温暖工程,推动温暖工程取得新成绩。

  二是要加强统筹协调和指导,探索和建立可持续发展的长效机制。随着我国经济社会发展,特别是城镇化和新农村建设进程的加快推进,温暖工程培训工作面对庞大的社会需求,有更广阔的空间,这个空间既有工作和发展的空间,也有我们研究和探索的空间。我们要认真贯彻落实科学发展观,遵循经济发展规律,切实加强对温暖工程工作的统筹、协调和指导,推进温暖工程良性发展。要加强理论研究,努力探索、正确把握温暖工程规律,客观分析工作中存在的主要问题和约束性条件,对培训项目内容、机制和模式等进行研究,探索长效机制,努力形成规律性的认识成果,为温暖工程工作的健康发展提供坚实的理论支撑,推动温暖工程更加理性、健康和可持续发展。

  三是要扎实做好温暖工程的规范管理、机制完善和队伍建设工作。为了推动温暖工程事业更好更快发展,需要加强三方面工作。一是要在规范管理上下功夫。加强温暖工程的资金管理,确保善款善用;完善温暖工程项目制管理模式;采取公示制度、审核制度,对重大项目要探索实行招标制;简化报批手续,提高工作效率。二是要在加强机制建设上下功夫。进一步健全完善工作机制,加强温暖工程项目库和信息网络建设,注重运用互联网等现代化手段加强管理,为温暖工程工作的深入开展创造良好的制度环境。三是要在加强队伍建设上下功夫。进一步抓好思想政治、职业道德和业务建设,努力建设一支高素质的专业化队伍,以适应温暖工程面临的新形势、新任务的要求。

  四是要积极争取各级党委、政府、社会各界和海内外人士的支持。温暖工程的顺利实施,离不开各级党委政府领导和有关部门的大力支持和帮助,离不开社会各界、海内外热心公益事业人士的关心和参与。我们一定要在统战部领导下,积极争取各级党政部门的支持,加强与各民主党派、各人民团体的交流和合作,主动争取发改委、教育、农业等部门的指导帮助,努力争取海内外企业界、 教育界、科技界各方面人士的积极支持,在巩固温暖工程现有成果的基础上,不断创造新的辉煌业绩。

  五是要进一步将推进温暖工程与推进地方社建设和发展相结合。温暖工程要做大做强,需要依靠社会各界的积极参与,更需要依靠职教社全体同志的积极努力和扎实工作。要把实施温暖工程同地方社的建立和发展结合起来,切实加强自身建设,为推进温暖工程奠定坚实的组织网络支持和保证。温暖工程是一项造福人民的善举和促进社会和谐进步的创造性工作,一定要统筹谋划,精心组织,结合实际,不断探索,开拓新模式,创造新经验,推动温暖工程深度推进,不断拓展。

  良玉副总理亲自出席今天的座谈会,充分体现了中共中央、国务院对温暖工程的高度重视,对我们是极大的鼓舞!良玉副总理还要发表重要讲话,我们要把讲话作为激励我们工作的动力,落实良玉副总理提出的任务和要求,传达好、贯彻好良玉副总理讲话精神,以继续实施温暖工程的新成绩,向中共中央、国务院交上一份满意的答卷。

  同志们!当前,我国正处在改革开放和现代化建设的关键阶段,新形势新任务对搞好温暖工程提出了新的更高要求。我们要按照科学发展观的要求,以温暖工程为载体,以市场需求为导向,以技能培训为重点,以促进就业为目标,以项目管理为平台,以动态监管为保障,努力开创温暖工程新局面,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献!

  谢谢大家!