党派民主监督的新思考

发布日期:2017年1月19日

(深圳中华职教社社员 汤永远)

    2016年7月26日至30日,有幸参加了深圳职教社与民建深圳市委在陕西社会主义学院的干部培训,聆听了专家学者极富精彩的专业讲座,受益匪浅。在汲取知识的同时,更增强了我对民主党派民主监督制度的认识、理解及深刻思考,作为法律人,我更希望看到民主监督在我国政治体制中的地位得到提升,提高民主监督的效能。

一、党派民主监督的现状。

1.党派民主监督的内容。

    党派民主监督的内容主要包括三个方面:其一是国家宪法和法律、法规的实施情况;其二是执政党和国家重要方针政策的制定、执行情况;其三是中共党员、党的领导干部、国家机关及其公务人员履行职责、遵守法纪、为政清廉方面的情况。

2.监督的形式与渠道。

    民主监督以协商讨论、批评建议为主要形式;以担任特约监察员、检查员、审计员、督导员等为次要形式。

    民主监督的渠道主要是在政治协商中提出意见;在深入调查研究的基础上,向党委及其职能部门提出书面意见;人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时,可邀请民主党派成员和无党派人士参加;通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议;参加有关方面组织的重大问题调査和专项考察等活动;应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。

3.民主监督的效能与问题。

    党派监督的效能是发挥民主党派对执政党的民主监督,保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善执政党的领导。民主党派的民主监督是我国政治体制运行的特色,它的优势是以参政党角度对执政党的监督,用以避免执政党的权力失控。从发展的政治文明角度来看,民主党派对执政党的监督也是我国政党制度的价值所在。

    然而,好的制度设计是否就有当然的好效果,答案是否定的,原因在于制度设计与制度有效运行之间缺少有机的联系与保障,致使监督不到位、监督空转运行、形式单一、避重就轻、化整为零等一系列问题的长期存在。更重要的是由于信息不能共享,致使多个党派之间在参政议政和民主监督方面各自为政、人员和议题重叠、监督质量不高和监督能力不强,为了解决这些问题,我们是否有必要在现有的政治制度中寻求一种方法或规制,避免人浮于事和监督缺位,来强化监督的效能呢,希望有更多人的建议与参与。

二、党派民主监督的制度设想。

    作为一种探讨,我们是否可以整合资源、信息共享、壮大力量,强化现有的民主党派参政议政、民主监督,提高参政议政和民主监督的能力和效力。有必要针对现有体制进行强化,以便更适应当今社会的发展需要。建立一个符合执政党和广大人民利益的政治制度,在中国共产党的领导下,将中华人民共和国带向一个繁荣富强、民主法治的国度,是中国人的中国梦,我希望它早日实现。